为了了解和掌握我区小微企业发展现状，切实帮助小微企业解决发展中遇到的困难，为各级党委和政府出台相关扶持政策提供决策参考,城区工商联开展了此次调研。

本次调研采取调查问卷的方法，共发出调查问卷60份，收回有效问卷53份，基本能较好反映我区小微企业发展状况，现将调研情况总结报告如下：

一、我区小微企业经营和发展现状

近年来，因欧美金融危机余波未消、煤炭行业持续低迷，我区经济受其影响，出现了市场需求不旺，经济增长后劲不足的现象。小微企业特别是微型企业在这种环境下面临着较大的生存挑战：

（一）盈亏状况和所遇到的困难

根据调查问卷反映的情况，近三年来，晋城市城区小微企业盈亏状况大致如下图所示：

其中，处于盈利状态的企业约占企业总数的19%，利润基本持平的约为71%，而有10%的企业处于亏损状态，大部分企业发展面临困难。在调查中，企业主认为企业发展面临的主要困难表现在下面这个图中：

“资金”成为本次调查中被提到最多的关键词，资金困难成为小微企业发展中困扰企业主们的最大的问题，而人才缺乏问题则居于次席。劳动力成本上升、原材料涨价、宏观经济不景气导致的市场萎缩等这些近年来由于社会发展、通货膨胀、作为本市主要产业的煤炭产业不景气、全球宏观经济疲软等诸多因素导致的问题也极大困扰着小微企业，此外管理、技术、政策调整等也很容易影响小微企业发展。

（二）企业发展的社会环境

1、小微企业对我区发展环境的看法

小微企业的良好发展对城市的经济环境、法制环境、市场环境有极强的依赖性，我们对小微企业对我区经济发展的软环境、硬环境、支持与规范民营经济发展方面的法制环境、企业权益和财产保护以及市场氛围的看法做了调查，结果依次如下：

从结果来看，当前小微企业对我区经济环境、法制环境、市场环境的看法以正面为主。对这五个方面的问题，正面以上的看法占大多数。近年来国家和省、市、区不断出台针对小微企业的优惠政策，给予其融资、税费和其它各种费用减免等优待，大力维护社会治安，强化法制建设，为小微企业发展提供了安定的社会环境，鼓励创业，这些努力取得了一定的成效，诚信、公平竞争的市场氛围基本形成。

2、小微企业面临的主要障碍及需求

调查中反映的民营企业在创业和发展中面临的主要障碍中，被提及次数最多的还是缺乏资金，其次是人才和技术，此外其它内容也值得重视，尤其是其中涉及政府政策、职能和效率的部分，是我们今后需要改善的地方和需要改革的重点。

民营企业在初创阶段最需要得到的职能部门提供的服务方面，呼声最高的是技术支持，这和小微企业的特点有关：小微企业规模和资金大多有限，缺乏与大学、科研院所和科技企业等进行技术对接的渠道，也难以承担高昂的研发和技术成本。而如果技术长期得不到更新，企业产品的竞争力将急剧下降，难以面对市场冲击。针对这种情况，我们地方政府应考虑为小微企业和科研院所、科技企业搭建对接和交流的平台，在技术和企业之间做个媒人的角色，就可以起到良好的效果。此外，创业培训和融资服务方面的需求也呼声很高，管理咨询、代办手续、市场开拓、法律服务的需求也较大。

在图2-8中，可以看出小微企业主们认为我区民营经济发展中亟待解决和完善的内容中，最受关注的是投资优惠政策。十八届三中全会以来，国家出台了很多促进私营经济发展的政策，比如降低开办公司门槛和免税政策，企业主们对此类信息都非常关注。此外企业家们渴望得到完善的就是已有政策的落实、信贷融资渠道的拓宽和政府工作效率的提升。政府诚信度、信息公开情况、社会治安和风气，交通运输状况都在受关注之列。

资金状况和政策环境是小微企业发展中比较重要的两个点，下面我们将单列两节来研究晋城市城区小微企业融资和政策状况。

（三）小微企业融资情况

我们调查了城区范围内部分小微企业的资金需求情况，24%的企业表示资金非常紧缺，69%的企业表示资金比较紧缺，5%的企业表示资金缺口不大，仅有2%的企业表示不缺资金。绝大多数企业有融资需求。与此相矛盾的是，小微企业大多有融资困难，客观看来，其原因如下：

首先小微企业融资的经营和财务信息不对称影响了银行对小微企业风险的掌握。小微企业尤其是微小微企业大都内部管理不完善，缺乏完整健全的财务制度和可靠的抵质押物，银行传统信贷调研的信息采集方式适用性不强，贷款风险较难把握，无法达到贷款风险合规性指标。

其次，小微企业对银行经营成本收入比的贡献较低。小微企业数量多、规模小。银行传统的人工服务方式成本过高，投入产出效应差，银行服务较难持续。虽然政府大力提倡，但现有商业银行受传统经营模式和成本的约束，依然难以规模化地向小微企业提供金融服务。

图3-1展示的是企业主眼中民营企业融资困难的主要原因，有一部分企业家能较客观地看待小微企业融资难问题，认识到银企信息不对称、企业自身信用水平低和财务制度不全也在影响着企业的融资，他们在经营中也注意在改善这些情况。

我们调查了小微企业在融资难的困局中最希望政府能加强的融资服务：建立针对中小企业融资的专项基金、为其提供贷款贴息和提供担保都是比较直接的帮扶，这确实能解小微企业融资燃眉之急，在短期内扶助一批小微企业。但是长期来看，仍然应该“让市场的归于市场”，拓宽金融机构与企业的交流渠道及建立信用和诚信体系已被越来越多的有识之士重视。这两部分是标与本的问题，在治标救急的同时，政府一定要注意“治本”。

（四）小微企业发展政策环境

政府政策扶持的多少和管理服务的好坏对小微企业有较大影响，是小微企业发展中最被关注的问题之一。

我们调查了小微企业主们对我市、我区扶持民营经济的政策环境和政策力度的认可度，53%的被调查者认为较好，2%的被调查者认为非常好，39%认为一般，6%表示不太好。

在另一个小微企业主对我市、我区发展民营经济优惠政策了解度的调查中，31%的被调查者表示比较了解，39%的表示一般，28%的表示不大了解，2%的表示完全不了解。

结合两个问题来看，对政府扶持力度认可度较高的人群与表示比较了解优惠政策的人群之间、对政府扶持力度认可度较低的人群与表示不太了解优惠政策的人群之间，有较高的重合，这说明了我们政府在政策宣传方面存在不到位的问题，好的扶持政策没有被大多数人知晓，这方面问题在以后的工作中需要重视。

图4-1展示了小微企业希望从政府获得的服务，各级政府都应重视这些诉求

      此次调查还请小微企业主对政府的审批和服务效率作了评价，6%的企业主表示非常满意，53%的企业主认为比较满意，41%的企业主觉得说不清，这说明我们的审批和服务效率只能说是差强人意。图4-2展示了企业在经营活动中最希望管理和服务得到改善的部门，税务、质量技术监督和工商行政管理部门等与企业经营有直接关系的部门都是改善空间很大的部门。

二、推进小微企业发展的意见和建议

（一）各级政府需要进一步重视小微企业发展

发展小微企业可带动区域经济发展、提高就业率、提高居民收入、是促进社会和谐稳定的有效途径。地方政府应把发展小微企业放到区域经济发展的战略位置来抓，将小微企业发展任务目标列入区域经济发展的规划中。加强领导，明确各个与小微企业发展关系密切单位的责任，各相关单位间可创新工作方法，有机地共同协调开展工作。根据国家、省、市出台的相关政策及意见，结合我区实际，制定关于扶持小微企业发展的意见，尽快实现本地与上级政策的有效对接。建立健全调度、协调、督查、考核机制，为推动小微企业发展提供有力保障。

（二）加大政策扶持力度和宣传力度

小微企业是创造就业机会和吸纳劳动力的主要群体。而调研数据显示，劳动力成本上升成为小微企业的主要负担之一。建议可以在小微企业缴纳员工保险和公积金等福利方面给予适当补贴，以缓解小微企业成本压力，鼓励小微企业招工信心。调研过程中，不少小微企业反映税负较高。建议从财税扶持、融资、技术支持等多方面给予支持。

同时应加大宣传力度，对于国家、省、市等上级部门制定的支持小微企业的优惠政策应及时梳理、公布和执行，经济主管部门要编辑成册，印发到各小微企业，让好政策能被全社会了解。宣传、鼓励创业，以全民创业为抓手，在全社会形成关心、支持、服务小微企业发展的浓厚氛围。具体来说有关部门及政府网站、新闻媒体要加大对扶持小微企业的各项优惠政策和成功创业典型的宣传力度，发挥好政策引导、典型示范的社会效应。适时组织小微企业主及有创业欲望的干部群众尤其是大学毕业生到先进地区参观学习，更新观念，激发创业热情。

（三）加强技术支持，促进科技创新

针对小微企业对技术需求迫切，却又难以承担高昂的研发和技术成本，同时缺乏与大学、科研院所和科技企业等进行技术对接的渠道的问题，应出台有关政策，鼓励省内高校、科研院所、研发机构与企业建立合作关系，搭建科技创新平台。可考虑借鉴先进地区经验，成立创新扶持基金，鼓励企业自建或联合建立产品研发中心、试制中心、检测中心等科技机构，对有愿望、有需要的小微企业提供政策指导和智力支撑。

（四）帮助企业解决融资问题

标本兼顾，解决小微企业融资难问题。

一方面，可采取设立大学生创业基金、妇女创业基金、残疾人创业基金、高科技企业扶持基金等专项基金帮助小微企业融资或为其提供启动资金，还可以为信用良好、有潜力的企业提供担保或贷款贴息等扶持。

另一方面，应发挥政府协调作用，为企业与金融机构提供信息交流渠道和平台，鼓励金融部门降低贷款门槛，对合适的企业放宽贷款政策。小微企业融资渠道窄，金融机构中银行仍是服务小微企业的主力军。但在实际操作中，银行能覆盖的小微企业有限。特别对销售额较低或融资额度较低的小微企业，仍然贷款无门。建议进一步扶持服务于小微企业特别是微型企业的金融机构快速发展，鼓励其进行经营模式创新、产品创新、信贷技术和理念的创新。与银行形成互补，支持小微企业的融资需求。加快社会信用体系建设，丰富企业和个人的信息和征信数据。建议整合财税、人行、工商、海关、土管、房管、电力、环保等各方面的资源，建立公开、透明的小微企业信息分享系统，将能够反映小微企业经营状况、财务状况、信用状况的交易、水电、税费、个人征信等信息归集起来，建立小微企业综合信息平台，进一步解决信息不对称问题，确保信用评价更加准确，防止网络欺诈。同时，实现小微企业信息集中管理查询，金融机构能够更快捷的了解小微企业经营信息，使其能够对小微企业提供更有针对性的金融服务。目前我区已开始着手建立企业信用档案。

（五）为企业提供人才支持

人才缺乏、也是此次调查中企业反映较多的问题之一，建议政府加强人才市场、人才培训机构等服务平台建设，推出人才吸引政策，吸引人才落地。