晋城市工商业联合会

（2014年5月16日）

民营经济是我市经济社会发展的重要基础和重要组成部分，在拉动经济增长、调整产业结构、促进技术创新、推动创业兴业、激发市场活力等方面具有举足轻重的地位与作用。大力发展民营经济，是实现全市“一争三快两率先”战略目标的必然选择。

一、2013年全市民营经济基本情况

截止2013年，全市民营经济各类组织发展到6.14万家，从业人员达到62.22万人。完成增加值662.48亿元，同比增长17.15%，占全市生产总值的64.2%；上交税金87.99亿元，同比增长10.11%，占全市财政收入的39.4%；实现利润151.62亿元，同比增长5.62%；提供社会劳动报酬116.10亿元，同比增长7.87%。

2013年，我市民营企业发展速度（17.16%）排全省第二位（第一为长治，18.51%），总量（1340.66亿元）排全省第五位（第一为太原、3298.60亿元，第二为吕梁、2043.95亿元，第三为临汾、1632.42亿元，第四为长治1465.22亿元）。其基本构成如下：

1、企业构成。在全部61418家企业中，按登记类型分，内资企业（包括集体企业、股份制企业、股份合作制企业、私营企业）占绝大多数，为52925家；港、澳、台商投资企业13家；外商投资企业3家。按行业分，农业企业2266家；工业企业6026家；建筑业1521家；交通运输仓储业12497家；批发零售业20752家；住宿及餐饮业10010家；社会服务业6012家；其他2334家。按规模分，营业收入2000万元以上的企业139家，其中2000万元-1亿元企业78家；1亿元-10亿元企业57家；10亿元-50亿元企业1家；50亿元-100亿元企业2家。规模最大的是福盛钢铁有限公司，年营业收入达93亿元，从业人数最多的是富士康科技（晋城）工业园，达3万余人。

2、产业及产品构成。2013年，我市中小企业、民营经济三次产业构成为2.09：69.14：28.77。在全部二产中，煤、铁、铸三大行业约占61%。其中煤炭企业23家，年产原煤1057万吨；冶铸企业168家，年产生铁357万吨、各类铸件193.78万吨；钢铁企业1家，年产粗钢287.96万吨、成品钢材283.42万吨。除此之外，年产水泥98万吨、建筑陶瓷10544万平方米、日用陶瓷9730万件、各类服装38万件、饮料9.51万吨。近年来，先后开发了锂动力电池、太阳能光伏、精密铸件、工业机器人等高新技术产品，占全部工业产值7%左右。2013年，厦普赛尔、皇城旅游、兴高焦炭、绿洲亚麻、红萍服饰、兴晋钢钢筋、吉利尔丝绸等50多种产品获省以上名牌产品称号，光通讯连接器、精密模具、电子元器件以及机械配件、工程材料类80余种产品远销海外，年出口创汇7.5亿美元。

3、技术构成。从行业发展水平看，冶铸行业相对先进，如福川制铁、泫氏铸管、清慧汽配、大通铸业装备水平国内一流。煤炭、电力、建材、化工、纺织服装、电子电器、生物医药、农产品加工等行业先进技术在多数企业得到推广应用。但总体技术装备水平相对落后，具有当今国际国内先进水平的仅占一成左右，属于本世纪初国内先进水平的占四成，粗放式生产经营模式仍占相当比重。

4、员工构成。2013年，在全部从业人员中：大专及以上文化程度人数40234人，占6.47%；中专及技校文化程度人数113501人，占18.24%。具有高级职称人数3136人，中级职称人数10113人，初级职称人数29673人，初级职称以上人员占全部从业人员总数的6.90%。

5、县域特色。根据资源条件和地理位置的不同，六个县（市、区）和开发区各具特色：城区企业个数最多，达16634家，占全市企业总数的27.08%，三产比重最高，占到本区民营经济增加值的92%；泽州县总量最大，增加值达到187.16亿元，占全市总量的28.25%，其特色产业是以冶铸为主体的装备制造业；高平市发展质量最好，近年来以锂动力电池、太阳能光伏为代表的新能源新材料产业蓬勃兴起；阳城县做大做强传统产业，以陶瓷、蚕桑为核心的产业集群优势明显；沁水县发展潜力最大，也是近年来发展速度最快的县，煤炭及加工转化、煤层气产业是拉动沁水发展的主要力量；陵川县是我市唯一的贫困县，发展相对落后，但近年来整合生态资源，旅游休闲娱乐业长足发展；开发区最大特点是高新技术产业发展较快等。

二、运行特点

1、发展速度平稳较快。2013年，面对经济下行、市场萎缩的困难形势，全市民营经济仍以17.15%的速度发展，充分表现出民营企业、中小企业的增长活力。在重点监测的30种主导产品中，有20种产品实现增长，其中增幅较大的有洗精煤、发电量、糠醇、耐火砖、西药制品等，分别达到63.56%、40.32%、24.36%、32.43%、69.68%，尤其是茧丝和杂粮系列，成倍增长，分别翻了一倍和三倍多，其余如淀粉、二硫化碳、建筑陶瓷、日用陶瓷、生铝矾土、铸铁件、粗钢、焦炭等，实现不同程度增长。

2、规模工业运行困难。2013年，全市规模以上工业企业增加值同比增长11.50%，低于全市民营经济平均增幅近6个百分点；特别是实现利润同比下降22.17%，而产销衔接率却高达98.29%。此组数据表明，经济下行的压力在加大，内需动力明显不足，企业停产面扩大，全市规模工业处在利润萎缩、账款收紧、增长缓慢的转型爬坡期。从外需看，出口企业产品交货值仅完成46.56亿元，同比下降10.07%，主要是受国际市场深刻调整、贸易摩擦加剧以及创新和转型能力不足等多重内外综合因素的影响。

3、社会贡献愈加突出。2013年，全市民营经济各类组织发展到6.14万家，从业人员达到62.29万人；全年提供劳动者报酬116.10亿元，同比增长7.87%，占到增加值总量的17.53%，占到企业利润总额的76.57%。表明人力资源成本不断上升，压缩了企业的利润空间，同时也反映出民营经济更多地承担了扩大就业、促进增收、改善民生的社会任务。

4、县域发展极不平衡。由于产业构成和基础条件等差异，县域经济发展极不平衡。2013年，各县（市、区）民营经济增加值增幅高于全市平均增幅（17.15%）的有，高平市21.32%、城区17.78%、泽州县17.30%，沁水县与全市增幅持平，阳城县略低于全市平均增幅，为17.01%，陵川县和开发区分别低于全市平均增幅3.82和5.14个百分点。这一方面反映了产业基础较好的县域增长强劲，继续领跑全市；另一方面也折射出部分县域产业结构失衡，基础不牢，赶超乏力，县域之间的差距将进一步拉大。

三、存在的主要问题

1、经济下行压力加大，稳增长任务仍然繁重。2013年，全市民营经济虽然保持了17.15%的高位增长，但实现利润仅增长5.62%；尤其规模以上工业企业，利润出现多年来的负增长，降幅达22.17%。规模工业利润普遍下降，使得企业新增投资放缓，项目开工不足，保持持续稳定增长的基础仍不牢固。同时，在中央和各级政府不会出现大的投资刺激条件下，民营企业还要逐渐适应“市场在资源配置中起决定性作用”的政策环境，自主转型、加强研发、增强创新创造能力等还需要经历一个相当长的调整和适应过程。

2、新兴产业支撑不足，调结构任务仍然艰巨。目前我市煤、焦、电、建、化等传统产业仍占到民营经济总量的70%以上，尤其煤炭、钢材、水泥等资源类过剩产业占据主导地位，随着国家淘汰落后产能时间表的出炉，将给我市传统产业带来强烈冲击。同时，目前我市新技术、新能源、新材料等高新技术产业成长不足，外向型经济拉动趋缓，发展预期仍不明朗，有效的产业替代效应尚未形成，再加上生产性服务业发展滞后，使得具有技术含量和发展潜力的新兴产业发展缺乏平台支撑，结构调整的难度进一步加大。

3、破解难题方法不多，转方式任务仍然严峻。土地、资金、技术仍然是制约民营经济发展的三大瓶颈。虽然政府采取建基地、搭平台、促融资、抓管理等多方措施，缓解要素压力，但与民营企业发展的实际需求仍有较大距离。尤其在三中全会后，“公有制经济与非公经济两个都是、两个重要”、“激发非公经济的活力和创造力”“政府购买服务”等新的认知和理念，给政府更好发挥职能作用、加强市场调控和监管、提供公共服务、促进要素公平以及企业主动适应市场调节、加快产业产品结构调整、转变发展方式等带来新的课题。同时，目前机关干部队伍素质总体上还不能较好地适应作风转变、经济转型、方式转化等新一轮改革调整的需要。

四、当前形势及发展预期

1、当前经济形势。2014年，国内外经济形势依然错综复杂，发展仍面临不少风险和挑战。世界经济仍处于危机后的恢复期，总体将呈现趋稳态势，新兴经济体相对减速的格局仍将维持，经济形势充满不确定性。我国经济已进入降速换档期，7%左右的中速增长将成为常态，在这种状况下，经济下行与产能过剩矛盾凸显，成本上升与创新不足问题并存，保持增长与稳定就业兼顾困难，减杠杆、去产能、加强地方财政和投资管束、加强影子银行规范和清理银行影子业务等，对短期经济增长将产生一定的抑制作用。同时，我市以煤、焦、钢、化、建、铸为主导的传统产业受到淘汰产能的严重冲击，增长的压力会进一步加大，而新兴产业领域仍不足以支撑转型经济增长，调整结构、转变方式、改革创新、释放活力、培育新的经济增长点仍然是当前最为艰巨而紧迫的任务。

2、今后政策取向。党的十八大提出，“要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。十八届三中全会决定，把非公经济与公有制经济放在同等重要的地位，并强调非公经济具有的活力和创造力。近年来，“国29条”、“省17条”、“市30条”相继出台，各级扶持中小微企业的力度不断加大，形成加快中小微企业发展的政策合力，特别是去年省政府“财政15条”、“金融12条”，整合各部门资源，从操作层面制定措施，更注重了政策的普惠性和针对性，如设立中小企业发展基金、支持担保机构扩展业务、建立小微企业贷款风险补偿机制、加大小微企业创业基地和公共服务体系建设支持、政府采购向中小微企业倾斜、建立政府购买服务机制、引导金融机构增强中小微企业服务功能等，给各市作出示范。

五、今后发展的对策措施

面对当前经济形势，针对发展中存在的困难和问题，全市民营经济工作要紧紧围绕市委、市政府决策部署，立足当前，着眼长远，抢抓发展机遇，突出工作重点，创新服务方式，全面推进“六大工程”，努力实现“六大提升”：

1、推进环境创优工程，提升发展速度。民营企业是就业的主渠道，保持一定的高增长有利于经济社会协调稳定发展。要全面贯彻落实党的十八届三中全会精神以及国家、省、市促进中小微企业发展的一系列政策措施，特别是对我市“中小微企业30条”、“实体经济12条”的执行落实情况进行督促检查，建立政策落实的推进机制，真正把优惠政策落实到操作层面和具体措施上，营造良好环境，保持民营经济增长活力。

2、推进全民创业工程，提升发展总量。创业兴业是市场活力的体现，是扩大规模总量的重要基础。要引导市场准入，落实信贷和税收优惠政策，挖掘民间投资潜力，激发市场活力，释放发展空间。重点以加快创业基地建设为抓手引导推动全民创业，实现由政策鼓励创业向载体促进创业转变。具体按照国家和省、市认定标准，依托各县（市、区）产业规划，大力推进小微企业创业基地建设，努力形成各地活力迸发、创业兴业的全民创业新格局。

3、推进龙头培育工程，提升产业层次。龙头是产业集群的代表，引领行业发展的方向。要着重抓好重点项目建设，启动“小升规”和“小巨人”企业培育，促进企业梯度成长。在此基础上，要抓住当前压缩产能、调产转型的时机，加强政府引导，依靠市场发力，培塑行业龙头，并以龙头企业为核心，以产品间水平或垂直关联为链条，整合相关企业资源，推动形成上下游配套的产业链。在冶铸行业推进联合重组，带动水泥、陶瓷、医药等行业组建行业集团（联盟），规避无序竞争，做大做强龙头，提升发展层次。

4、推进对外开放工程，提升发展质量。对内陆小城来说，对外开放意味着开阔视野、学习交流，进而寻求项目合作，是内地企业加强联合协作、加快技术创新、提升发展质量和效益的重要途径。要按照市委、市政府对外开放的总体部署，以长三角、珠三角、环渤海、中原经济区为资源和市场，重点抓好中小企业技术引进、产学研合作以及与大企业大集团配套协作等工作，力争引进一批符合我市调产需求的技术和项目，不断提升我市民营企业对外开放水平。

5、推进平台建设工程，提升服务功能。服务平台是整合市场要素资源的重要工具，为专业化中介机构和企业搭建相互促进、良性发展的桥梁，对于建立统一开放、竞争有序的要素服务市场具有核心带动作用。要按照国家和省的总体规划，推进建设我市中小企业公共服务体系，包括市建综合平台、服务联盟，县建窗口平台、产业平台，重点乡镇、创业基地、中介服务组织建设小微企业服务站，形成三位一体的公共服务平台网络。还要加强技术外援，弥补我市在技术研发、产品创新、市场开拓等方面的不足。

6、推进人才建设工程，提升企业队伍素质。人才是第一资源，人才是竞争的决定性因素。适应现代化企业发展需求，着力打造一支具备当代经济、资本和市场知识、具有世界战略眼光和创新实干精神的企业家队伍，要制定中小企业人才建设规划，建设中小企业人才培训基地和实训基地，建立健全学员培训档案，完善培训绩效评估制度，采取开办“民营经济大讲堂”和订单式培训相结合的模式，突出行业领军人才、中高层管理和技术人员、小微企业主等培训重点，分类分批实施企业人才培训计划。长期坚持，不断改进，努力提升全市民营企业人才队伍素质。