针对当前经济下行压力较大的严峻形势，晋城市政府日前制订出台《关于扶持实体经济发展促进产业转型升级的意见》，具体采取12条措施，促进实体经济又好又快发展，提高全市经济抗风险能力。

《意见》提出，扶持企业发展壮大，鼓励企业通过强强联合、兼并收购和控股、参股等多种方式，进行联合兼并重组；支持煤炭和电力、化工、建材等产业上下游关联度高的企业组建产业联盟；对整合重组中发生的费用，可通过财政贴息、信贷奖补等方式进行补助。鼓励企业进行技术改造，对列入市级重点技术改造项目的，对引进、使用国内外先进工艺、技术和装备的，对通过技术改造获得省级驰名商标或省级名牌产品的，市级财政可采取注入资本金或入股、贴息、奖励等形式给予支持。同时，鼓励各类企业积极上市，对列入拟上市名单的企业，除享受之前出台的有关优惠政策外，在办理上市手续过程中给予30—100万元不等的补助；对企业完成首次公开发行股票、再融资的，分别给予最高限额1000万元、500万元的奖励；对企业实现买壳上市，注册地迁至晋城的，给予一次性奖励200万元。鼓励企业扩大生产规模，对首次进入规模以上的非煤工业企业、首次进入限额以上的流通企业、当年列入省政府“515”工程试点并按计划完成进度的企业，市级财政将安排一定的项目专项补助资金，鼓励中小微企业尽快成长并进入规模企业。

《意见》提出，加大对服务业扶持力度，市、县两级政府要设立服务业发展引导资金，对发展现代物流、商务、信息、科技和金融等生产性服务业的，对年增长率在50%以上的限额以上企业和年增长率在15%以上的县（市、区）给予重点奖励。鼓励餐饮住宿行业拓宽服务领域，引导餐饮住宿业向旅游行业、社区养老等领域延伸和拓展，可以承包经营企业、学校、医院和机关食堂，可以参与社区养老服务项目；对经批准设立和经营定点养老食堂、医院病人特灶的餐饮企业，免除一切税费。对安排固定就业人员20人以上的家政服务企业，给予一定的创业补助。

针对中小微企业融资难等问题，《意见》提出，从2013年中小企业发展专项资金2000万元中拿出部分资金，对以小微企业担保业务为主的融资性担保公司，担保费率低于当期银行基准利率50%的差额部分，给予补贴；支持地方银行业法人机构发行小微企业专项金融债，专户管理，专门用于小微企业贷款，对向小微企业贷款达到全部贷款70%以上的小额贷款公司，放宽单一投资者持股比例至30%，取消小额贷款公司增资扩股变更申请的时间间隔限制。

《意见》鼓励优先采购本地中小企业产品，规定凡本市企业列入国家、省政府采购清单（目录）的节能环保、自主创新产品，各级在采购招标中要落实“同等优先”政策；政府投资的重大建设工程项目以及使用财政性资金采购的重大装备，凡符合安全技术条件的，项目单位应当优先使用当地中小企业生产的产品。

《意见》鼓励引进总部经济，凡引进的国内外知名企业总部或研发中心，按所缴纳的营业税、增值税和企业所得税市级留成部分额度，由市级财政在两年内给予等额奖励，按高管人员缴纳的个人所得税市级留成部分，市级财政三年内给予等额奖励。鼓励煤炭企业利用“两金”（煤矿转产发展资金和矿山环境恢复治理保证金）发展转型项目，主要投资循环经济、第三产业、资源延伸产业和土地整治复垦、生态环境保护、地质灾害治理等领域。同时，支持企业淘汰落后产能，对淘汰落后生产线或设备的，将给予资金补助。